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分析我国建设日喀则仁布工程预算控制与管理的现状、存在问题,提出了合理确定和有效控制日喀则仁布工程预算,加强日喀则仁布工程预算咨询机构和日喀则仁布工程预算队伍建设,加快建设日喀则仁布工程预算管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的日喀则仁布工程预算管理体系等方面的见解。日喀则仁布工程预算管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为 直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于 控制了构成日喀则仁布工程预算主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等,概预算制度在核定日喀则仁布工程预算、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,现行的日喀则仁布工程预算管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响,我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩,尽管日喀则仁布工程预算管理部门制订了一些有针对性的调价政策,但是都未取得根本性的突破,造价行政主管部门多为直接式服务,采用政府定价,因而造价缺乏竞争性。以日喀则仁布工程预算企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。



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仔细核对工程范围的划分、图示尺寸和比例,以免计算错误掌握定额的工程量计算规则,如建筑物层高大于3.6m时,天棚有装饰的才可计取满堂脚手架费用等;砖石工程中基础与墙身的划分界面、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。特别注意对签证工程量的评审。对现场签证及设计变更的评审,应做到实事求是,合理计量。其中现场签证评审应遵循的原则:①有效性,不仅要现场签证是否经承发包双方的签字盖章确认,签认事项是否与现行的造价政策相违背;②合理性原则,不但评审时应将签证事项在整个项目中全盘考虑,避免费用重复计取;而且要重点审查签证事项发生的真实性,了解签证事项的缘由和实际发生数量的合理性和真实性。如外墙景观整治项目的评审,常常出现外墙防盗网拆除签证中的面积远远大于阳台及门窗面积,外墙门窗更换签证中的更换面积远远大于外墙门窗洞口面积,虽然考虑到此类项目的特殊性可能存在违章搭盖的现象,但签证普遍存在此类问题,就明显表现不真实性。日喀则仁布工程预算定额具有科学性、权威性、法令性,它的形式和内容,计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行,不能随意提高和降低。评审时应注意如下几个问题:对直接套用定额单价的评审①注意项目特征与设计要求是否一致,如构件名称、使用材料、结构图示尺寸、设计强度等级等方面。②定额的工作内容是否重复套用。比如块料面层下找平层、结合层、沥青卷材防水层、预制构件的铁件、专业幕墙日喀则仁布工程预算的外墙脚手架等。



对换算的定额单价的评审重点关注换算依据和换算规则。比如定额人工、材料或机械的调整比例、换算系数、日喀则仁布工程预算损耗系数等,还要注意换算采用的定额是否与日喀则仁布工程预算内容相近,这都将直接影响定额单价的准确性。对补充定额的评审评审应审查补充定额编制依据和方法是否合理、材料价格、人工工日及机械台班单价是否准确,消耗量是否与现场实际使用情况一致。材料价格的审核。评审应按照合同材料价格的取定原则审核,重点关注于非招投标项目主材价格的询定价;因日喀则仁布工程预算期间材料价格区间浮动较大,评审应依据日喀则仁布工程预算合同规定的价格调整办法进行评审;合同约定材料价格采用综合价格还是品牌信息价等。案例一:合同约定套用2013年3月份信息价,若2013年年刊是在5月份发布的,结算时年刊如何套用,评审时应考虑到2013年年刊的材料价格适用范围,通常范围为2013年1~12月,那如果此时合同有约定的应以合同为准。案例二:某结算工程,人行道采用633石板铺装,加工面设计要求为二遍斩凿,评审难点与争议在于,加工厂出品的石材是否已包含按图设计的加工精度,及成品或半成品出场,采用机械加工石材加工面的单价。取费依据为日喀则仁布工程预算管理部门颁发的文件及规定,评审时应结合日喀则仁布工程预算合同、招投标文件等资料来确定。评审时应注意取费政策文件的时效性;取费是否与工程性质相符;费率计算规则是否正确;费率下浮采用K值下浮还是总价下浮,变更部分的下浮率是否同一比例等,还应注意合同约定中关于质量、工期、更换项目经理的奖罚,质量、工期索赔与反索赔等。





